La UE abre la segunda ronda de SAFE: 21.300 millones de euros en préstamos de defensa
La Comisión Europea abrió el 29 de octubre de 2026 la segunda ronda de SAFE (Security Action for Europe), su mecanismo de préstamos para defensa. Hay unos 21.300 millones de euros sobre la mesa: el dinero que los Estados miembros no pidieron en la primera ronda. Todos los países de la UE pueden solicitarlo, hayan participado antes o no. Un portavoz de la Comisión dijo a Rapporteur que las capitales tienen hasta el 30 de noviembre para enviar sus peticiones.
Última actualización: 29 de octubre de 2026
Qué es SAFE
SAFE es un instrumento de la UE que concede a los Estados miembros préstamos a largo plazo para inversión en defensa. El total es de 150.000 millones de euros. Son préstamos, no subvenciones: el país prestatario los devuelve con su propio presupuesto. Según la página de la Comisión, al menos el 65 % del coste de los componentes debe originarse en la UE, Ucrania o países del EEE/AELC que cumplan los requisitos. Las compras suelen ser conjuntas, con al menos dos países y uno de ellos prestatario de SAFE; la página añade que de forma temporal también se apoyan compras de un solo país. Ucrania y los países EEE/AELC pueden participar en determinadas condiciones.
La primera ronda
Diecinueve Estados miembros solicitaron en total más de 130.000 millones de euros. La Comisión ha aprobado todos los planes nacionales, ha firmado 16 acuerdos de préstamo y ha abonado casi 13.500 millones de euros de prefinanciación a 11 países (Eunews, Euperspectives). El reparto preliminar de septiembre de 2025, según la agencia Anadolu, lo encabezó Polonia:
| País | Asignación preliminar (miles de millones de euros) |
|---|---|
| Polonia | 43,7 |
| Rumanía | 16,68 |
| Francia | 16,21 |
| Hungría | 16,21 |
| Italia | 14,9 |
| Bélgica | 8,34 |
| Lituania | 6,37 |
| Portugal | 5,84 |
| Letonia | 5,68 |
Le siguen Bulgaria (3,26), Estonia (2,66), Eslovaquia (2,31), Chequia (2,06), Croacia (1,7), Chipre (1,18), España (1), Finlandia (1), Grecia (0,787) y Dinamarca (0,0467). Son las cifras de septiembre de 2025; los importes finales aprobados han cambiado después en algunos países.
De dónde sale el remanente
Algunos gobiernos decidieron endeudarse menos de lo previsto. Según Euperspectives, Hungría redujo su préstamo previsto de 16.200 a 5.400 millones y la petición de Italia bajó de 14.900 a algo más de 8.000 millones. Eunews cita 8.900 millones para Italia y recoge al ministro de Exteriores, Antonio Tajani, que habla de destinar más recursos a sanidad y política social. Las fuentes no coinciden en la cifra italiana exacta.
Cómo funcionará la segunda ronda
Los Estados comunican primero cuánta financiación adicional quieren. La Comisión indica entonces un importe provisional para cada uno, los países presentan planes de inversión adicionales y estos se evalúan de nuevo. Las asignaciones provisionales se comunicarán en las dos semanas posteriores al cierre del plazo. Las reglas del programa original no cambian. El portavoz Thomas Regnier pidió a los gobiernos tener en cuenta las necesidades de Ucrania; las prioridades que se animan a cubrir son defensa aérea y antimisil, drones y sistemas antidrón, munición y misiles. La compra conjunta con Ucrania se fomenta, pero no es obligatoria, y la decisión final corresponde a los gobiernos.
Dónde queda Turquía
La página de la Comisión sobre SAFE no menciona a Turquía, al Reino Unido ni a Canadá; solo habla de Ucrania y de los países EEE/AELC. La regla del 65 % deja hasta un 35 % del coste de los componentes a proveedores de fuera de ese círculo, de modo que empresas turcas podrían figurar en teoría como subcontratistas o fabricantes de componentes dentro de ese margen. Es una lectura del texto de la norma, no un derecho reconocido a la industria turca.
La participación formal de Turquía requeriría un acuerdo aparte que, según la prensa griega, exige unanimidad de los Estados miembros. Grecia y Chipre lo bloquean: Greek City Times (julio de 2026) cita fuentes diplomáticas griegas según las cuales Atenas mantendrá el veto mientras Ankara no retire la declaración de casus belli de 1995. ProtoThema informó en 2025 de que un portavoz de la Comisión dijo que un tercer país puede ser excluido si supone una amenaza directa para un Estado miembro o para la UE. El investigador George Kalpadakis sostiene que el veto puede frenar un acuerdo formal pero no, por sí solo, la entrada de empresas turcas en proyectos concretos; es la opinión de un analista. No he encontrado ninguna decisión del Consejo o de la Comisión sobre la inclusión de Turquía, y el anuncio de la segunda ronda no contiene ningún paso nuevo al respecto.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto dinero hay en la segunda ronda de SAFE?
Unos 21.300 millones de euros, la parte de los 150.000 millones que no se solicitó en la primera ronda.
¿Cuál es el plazo para solicitar préstamos SAFE?
El 30 de noviembre de 2026, según un portavoz de la Comisión citado por Rapporteur. Las asignaciones provisionales llegan dos semanas después.
¿Qué es la regla del 65 % en SAFE?
Al menos el 65 % del coste de los componentes debe proceder de la UE, Ucrania o países EEE/AELC admisibles; hasta un 35 % puede venir de otros lugares.
¿Puede participar Turquía en SAFE?
Ahora mismo no. Los préstamos son solo para Estados miembros y el acuerdo de participación turca está bloqueado por Grecia y Chipre.
Más información: el presupuesto de defensa de Ucrania para 2027 y Polonia recibe otro F-35A.
Fuentes
- Comisión Europea, página de SAFE: defence-industry-space.ec.europa.eu
- Eunews: The second round of SAFE gets underway
- Euperspectives: Commission urges countries to claim €21.3bn leftover
- Rapporteur: Commission opens applications for remaining SAFE defence loans
- Agencia Anadolu: EU allocates 150B defense fund among member states
- Greek City Times: Greek veto on Turkey’s SAFE participation
- ProtoThema English: Message from the Commission to Turkey
